后疫情时代的拉萨旅游业攻坚战

众所周知，旅游业关联着“吃住行游购娱”，重度依赖于假期，尤其是黄金周、节庆活动等。2020年疫情出现开始，全国旅游业遭遇重创，而作为先导产业的拉萨旅游业在2022年受创更为严重，据统计，受疫情影响2022年拉萨市累计接待游客2024.12万人次，同比下降23.44%，实现旅游收入288.91亿元，同比下降23.52%。

一、旅游业发展现状

（一）高位推动拉萨旅游发展规划

我局紧紧围绕“四件大事”、聚焦“四个确保”、聚力“四个创建、四个走在前列”，深入学习贯彻王君正书记创建“三区一高地”争当全国旅游“四个排头兵”的重要指示和在拉萨市干部大会和听取拉萨市委市政府工作汇报时提出的“当好七个排头兵”和“八个方面”讲话精神。成立领导机构及工作专班，召开专题会议，研究部署工作任务，制定印发了《拉萨市“十四五”旅游发展规划》，《拉萨市旅游发展总体规划（2020—2035）年》《拉萨市红色旅游发展规划》已通过专家评审会议；采用可量化、可操作的专项规划，确保各项工作有力、有序、有效推进。

（二）稳步推进旅游高质量发展

坚持以创建全域旅游示范区为发展理念、打破区域行业局限、提升产业发展水平为目标，保持以规划指导、项目支撑、产品转化为重点，加大投入、加强管理，推动全域旅游发展取得实质性进展。一是加快产业项目建设。拉萨市墨竹工卡县雅嫩景区基础设施建设项目等3个“十四五”时期旅游项目正在加快推进，总投资8000万元，累计完成投资4687万元，促进当地农牧民参与项目建设4474人次、实现增收227万元；“拉北环线”旅游交通标准化研究已完成，首批旅游标识牌和打卡标志已在沿线建成落地；截至目前全市拥有A级景区30家，2022年象雄美朵4A景区已经批准挂牌，西藏博物馆5A、藏游坛城4A景区正在申报评定中；55座旅游厕所正在加快建设，全区首批智慧碳中和无水冲生态旅游公厕试点运行。二是落实旅游优惠政策措施。按照自治区旅发厅出台的《关于启动本地游活动促进旅游产业健康发展的若干措施》，主动对上衔接，横向联动、纵向沟通，积极动员各景区景点推出惠民优惠措施，从而进一步拉动旅游经济复苏。三是深化创建工作。拉萨市成为全国第二批、自治区首个“国家文化和旅游消费试点城市”，正在开展示范城市创建工作；城关区、当雄县已先后获得国家全域旅游示范区单位称号，2022年堆龙德庆区已获得自治区级全域旅游示范区单位称号，达孜区、曲水县创建全域旅游示范区工作已全面启动；文成公主藏文化风情园景区和藏游坛城景区相继入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区名录；曲水县才纳乡才纳村成功入选第四批全国乡村旅游重点村名录，全市国家级乡村旅游重点村达到11个；云上达孜工业旅游景区入选第一批国家工业旅游示范基地名录。四是加大旅游宣传推广。积极协办5.19中国旅游日西藏分会场活动，举办2022拉萨文化和旅游消费季之美丽乡村旅游系列活动，推出优秀乡村旅游点、乡村旅游精品线路，激发县（区）创新发展本地游热度，带动旅游业在疫情大背景下探寻新的发展路径。通过援藏渠道打造扎西、卓玛旅游IP形象，制作《跟着阿槑游拉萨》主题绘本，让拉萨市旅游形象充分展示在内地公众面前，提升拉萨旅游知晓度和美誉度。在官方抖音推出民俗体验、美食、攻略和本地游系列篇等短视频共计133条，总曝光率1580万、粉丝数增至51万，有效激发群众出游热情，助力旅游市场加快复苏。五是实施“旅游+”融合发展战略。加快打造红色旅游、非遗旅游、康养旅游、体育旅游等新产品新业态，推进林卡经济、沟域经济发展。2022年全市乡村旅游接待游客548.98万人次，实现旅游收入6.34亿元,同比去年分别下降37.52％、35.61％。六是打造乡村旅游精品。以“拉北环线”为依托，大力发展休闲林卡、精品民宿为重点的乡村旅游产品，支持县（区）举办乡村旅游品牌节事活动，彰显高原乡村特色和民族风情。七是加强旅游市场执法。在制定《拉萨市导游服务规范》《拉萨市旅行社服务规范》等旅游服务标准的基础上，联合公安、市场监管、交通以及各县（区）旅游部门共开展旅游市场检查90余次，出动执法人员300人次，检查涉旅企业260家次，下发责令整改通知57份，诫勉谈话16家企业，行政处罚6家旅行社及3名导游人员。八是提升游客满意度。按照“提升旅游投诉受理水平，提高游客满意度”工作要求，2022年共受理游客投诉1000余起，挽回游客经济损失509.69万元。

二、存在的困难和问题

（一）疫情后续影响依然严重

受疫情影响，旅游业已经成为受疫情最严重的行业之一，虽然国家已将新冠肺炎列为乙类乙管范围，但众多旅游从业者目前还处于观望态度，对旅游业的复苏缺乏一定信心，这将直接影响旅游业促进经济高质量发展中的作用。

（二）智慧旅游短板比较突出

因系统设备老化、技术运维能力和资金投入不足等原因，拉萨智慧旅游平台数字技术应用开发不足，与新时代下居民游客的新需求和数字化时代新要求不相匹配，无法满足新形势下我市文旅高质量发展和行业监管的需要，亟待完善文旅公共服务、数字体验、应急救助等相关功能。

（三）旅游新产品新业态支撑不足

激发旅游市场消费的基石是产品，相对于内地省市文旅发展态势，我市虽然有十分独特的文旅资源，但整体上文旅深度融合不足，缺乏大规模、有影响、带动能力强、体现亮点的重大旅游项目，运用新兴科技的文旅产品和专业化运营管理团队较少，文旅产业的发展后劲支撑不足。

（四）旅游人才队伍不稳定

面对旅游市场的严重冲击，旅游企业经营面临困难，许多旅行社、酒店处于半停业状态，旅游从业人员转行较多，整体上旅游队伍呈现不稳定状态，这也将成为今后一个时期拉萨旅游业能否走在全区前列、发挥支柱作用不可忽视的因素。

三、2023年恢复旅游业攻坚战的举措、建议

2023年，全市旅游系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，全面贯彻区市第十次党代会精神，坚持“三个赋予一个有利于”要求，坚持稳中求进，抢抓历史机遇，锚定“四件大事”，坚持“资源是根、特色是本、文化是灵魂、市场是导向”，改进作风，狠抓落实，从讲政治的高度做好旅游工作，以高质量发展推动旅游业复苏发展。

（一）坚持“以文塑旅 以旅彰显”文旅融合发展战略，推动文旅产业提质增效

深入贯彻落实党的二十大关于对文化和旅游工作的重要部署，加快整合文化和旅游资源，持续推进文化与旅游全面融合，积极落实自治区本地游实施细则以及“冬游西藏”相关政策，加快《拉萨市推动旅游市场复苏、扩大市场消费促进活动实施方案》及实施细则，2023年1月1日起已启动《关于落实自治区“冬游西藏”拉萨旅游市场促进补助实施方案》，推动旅游市场复苏、扩大市场消费促进活动，涉及资金共计1200万元由市财政统筹解决。从而拓展文化和旅游消费空间，指导文旅产品供给和业态创新，探索建立具有拉萨特色的促进文化和旅游消费的长效机制和经验模式，助力提升拉萨在全区的首位度和满足人民群众日益增长的美好生活需求。

（二）加快全域全时旅游发展，推动旅游产业高质量发展

围绕“特色、高端、精品”发展思路，实施全谱系旅游产品体系打造工程，高质量推动“旅游+”“+旅游”。以提升打造西藏博物馆5A、藏游坛城4A、纳木错4A等具有一流水平的“旅游+”景区为基础，加快实施拉萨市墨竹工卡县雅嫩景区基础设施建设项目等3个“十四五”时期旅游项目，同时积极对接区市发改部门、旅发厅，申报“十四五”中期旅游调整项目，进一步完善旅游基础设施，挖掘文化内涵、丰富游览项目、提升品牌价值；积极指导达孜区、曲水县开展全域旅游示范区创建工作，加快推动“十四五”末全市全域旅游示范区创建目标；结合“美丽乡村·幸福家园”建设，大力发展休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验、康养服务等不同类型的旅游产品，力争每个县（区）至少打造1-2个特色鲜明、民俗文化浓郁的乡村旅游示范村。同时，以乡村旅游为基础，强化区域旅游联动发展，推动县域间、景区景点间资源共享、品牌共建、线路共联，推动旅游产业高质量发展。

（三）推进智慧旅游建设，以科技创新提升拉萨旅游业数字化水平

以“数字拉萨”“智慧城市”建设为契机，深化“互联网+旅游”融合创新，丰富和优化数字旅游产品和服务供给，培育文化和旅游融合消费的新业态、新模式，以技术提升旅游业品质化服务；加大旅游景区数字化生产力建设投入力度，提高展示、服务和管理的智慧化水平，积极推进“拉萨智慧旅游平台二期项目 ”计划总投资1000万元，目前处于可研编制阶段，鼓励 A 级景区（点） WIFI 、通信信号4G、5G全覆盖，实施智能导游和电子讲解，优势打造线下线上一体化、交融化的拉萨智慧旅游新业态。

（四）强化品牌宣传，推动旅游经济有机循环多向赋能

以党的二十大精神学习宣传为指引，重塑旅游品牌口号、制作反映新时代拉萨新风貌的旅游宣传片，计划投资250万元。在重点客源地省市机场投放拉萨旅游宣传广告，计划投资450万元。持续加强线上线下宣传营销，强力打造拉萨旅游官方抖音、微信、头条等新媒体传播矩阵，讲好拉萨民族融合、社会发展故事。继续在推动我市旅游优质复苏上做足文章，积极参与2023年北京国际旅游博览会、2023年江苏大运河旅游博览会、2023年西安丝绸之路旅游博览会。支持县（区）旅游部门举办线上线下旅游节庆宣传活动，同时联合市（县）相关部门，全力配合办好2023年拉萨雪顿节和西藏旅游文化国际博览会。适时组织开展拉萨旅游宣传推介活动，促进我市旅游业优质复苏发展。

（五）深化旅游行业营商环境，全方位增进游客幸福体验感

以《景区服务规范》《星级宾馆服务规范》《旅行社服务规范》《导游服务规范》为抓手，以标准化提升服务质量，引导旅游企业向品牌化高端化发展，全面提升旅游服务质量。定期对旅游企业开展安全检查和教育培训，确保旅游行业安全平稳有序发展；继续深化旅游行业营商环境和诚信体系建设，实施守信激励和失信惩戒，开展信用承诺和信用评价，规范旅游市场秩序，最大限度提升游客便利度和舒适感，持续营造人人都是旅游形象、处处都是旅游环境的氛围。

（六）强化旅游行政执法，营造健康旅游市场环境

巩固旅游市场综合整治成果，持续加大旅游市场综合整治力度，严肃查处旅行社组织“不合理低价游”、不规范签订旅游合同、擅自增加旅游购物项目、采购不合格供应商产品服务，特别是租用非法营运车辆等违法违规行为，坚持重典治乱、重拳出击，对出现的违法违规现象重拳出击，努力营造健康满意的旅游市场环境。